1942年6月15日，膠東區第一屆第一次參議員大會在海陽縣后夼村召開。會上，宣布膠東區臨時參議會成立，并選舉同共產黨友好的國民黨山東省保安第七旅旅長姜黎川為參議長，張修己、徐宗堯為副參議長。6月30日，會議通過了《膠東區戰時施政綱領》，主要內容是中共膠東區委提出的堅持抗戰，堅持團結，改善人民生活，提高人民政治、文化水平，提高婦女地位，安定社會秩序等，并按“三三制”原則，選出了膠東區行政主任公署組成人員。（供稿單位：煙臺市委黨史研究院）